A genda da cúpula de Camp David que esperar da Cúpula Trilateral com Japão e Coreia do SulA genda da cúpula de Camp David que esperar da Cúpula Trilateral com Japão e Coreia do Sul

Conversações anteriores trataram principalmente da península coreana, e a agenda da cúpula de Camp David sem dúvida apresentará discussões renovadas sobre a Coreia do Norte. No entanto, em sinal de aprofundamento da cooperação em defesa, os três líderes também discutirão questões de segurança mais amplas no Indo-Pacífico, como o papel mais assertivo da China no Indo-Pacífico e a condição precária da ordem internacional baseada em regras em meio à invasão da Rússia invasão da Ucrânia. 

Frank Aum, Mirna Galic e Kemi Adewalure, da USIP, discutem o que esperar da cúpula, como a China, a Coreia do Norte e a Rússia reagiram e se esse aumento na cooperação é sustentável em meio às disputas históricas em andamento entre a Coreia do Sul e o Japão.

Por que esta reunião é importante e o que ela indica sobre os laços Coreia do Sul-Japão?

A cúpula é a primeira do que o governo Biden espera que se torne uma série anual, indicando um novo caminho de aprofundamento do engajamento para o relacionamento trilateral, consistente com o foco da Estratégia Indo-Pacífico dos EUA em ajudar os aliados dos EUA na região a se fortalecerem seus laços uns com os outros.  

As relações entre o Japão e a Coreia do Sul melhoraram desde que o presidente sul-coreano Yoon Suk Yeol fez um esforço no início de seu governo para aliviar as tensões com Tóquio, o que levou a uma histórica cúpula bilateral em março. 

No entanto, apesar da cúpula histórica e do efeito unificador do número recorde de lançamentos de mísseis da Coreia do Norte , as relações entre os dois países continuam complicadas – especialmente devido ao sentimento público consistente na Coreia do Sul, que vê as negociações de Yoon com Tóquio como uma capitulação unilateral pelo bem. de laços consertados . Além disso, quatro das quinze vítimas de trabalho forçado japonês reconhecidas pela Suprema Corte sul-coreana continuam a recusar o pagamento de indenizações do fundo que o presidente Yoon estabeleceu para melhorar as relações com o Japão.

Não está claro se o tribunal permitirá que esses quatro requerentes recebam uma compensação por meio dos ativos de empresas japonesas, conforme declarado em duas decisões da Suprema Corte sul-coreana de 2018. Se isso acontecer, seja sob o mandato de Yoon ou durante o mandato de um futuro presidente sul-coreano que é mais parcial com as preocupações das vítimas, os laços Japão-Coreia do Sul podem, novamente, azedar rapidamente.

O governo Biden pode esperar que a institucionalização das relações em um formato trilateral e a criação de mecanismos regularizados , como reuniões anuais e exercícios conjuntos, possam criar uma estrutura de apoio para as relações daqui para frente, mesmo que os ventos políticos em Seul ou Tóquio mudem.

Que resultados são esperados na cúpula? Espera-se que os Estados Unidos, a Coreia do Sul e o Japão discutam e anunciem planos para uma cooperação trilateral mais forte em uma série de iniciativas de segurança, incluindo defesa contra mísseis balísticos, exercícios militares conjuntos e segurança cibernética direcionada às ameaças representadas pela Coreia do Norte, China e Rússia. 

Com reuniões trilaterais e bilaterais agendadas para a cúpula, os Estados Unidos buscam institucionalizar o progresso de segurança feito pelos três países no ano passado. Desde que assumiu o poder em maio de 2022, o governo Yoon enfatizou a melhoria das relações com o Japão e o fortalecimento da dissuasão contra a ameaça nuclear norte-coreana. O governo Biden capitalizou a abordagem de Yoon reforçando a cooperação trilateral, inclusive por meio da convocação de cúpulas de líderes à margem de eventos multilaterais e revigorando exercícios militares conjuntos . 

Em Camp David, os Estados Unidos buscarão estabelecer cúpulas trilaterais anuais, bem como um acordo para que os três países se envolvam em consultas mútuas no caso de um ataque ou crise. Washington também promoverá esforços para compartilhar informações de defesa antimísseis em tempo real e realizar exercícios antissubmarinos adicionais. Essas medidas aproximariam os três países, mas especialmente a Coréia do Sul e o Japão, do tipo de rede de segurança integrada que Washington acredita ser necessária para promover seus objetivos compartilhados na região do Indo-Pacífico.

Ao sediar a cúpula em um local extraordinário – ainda mais casual – como Camp David, os Estados Unidos querem enfatizar que apoiam fortemente a melhoria nos laços Coreia do Sul-Japão, que o relacionamento deve continuar orientado para o futuro, em vez de atolado. por disputas históricas, e que a própria cúpula será um divisor de águas tanto nas relações Japão-Coreia do Sul quanto nas relações trilaterais. No passado, Camp David sediou eventos históricos entre os líderes mundiais, incluindo Jimmy Carter reunindo Menachem Begin e Anwar al-Sadat para fechar um acordo de paz Israel-Egito em 1978.

O que a cúpula indica em relação à política dos EUA em relação à Península Coreana e ao Indo-Pacífico de forma mais ampla? 

A cimeira assinala o reforço de dois esforços principais para a região apoiados pelos três parceiros: dissuasão (principalmente face à Coreia do Norte, mas também tocando na China) e cooperação (para ajudar os parceiros regionais da ASEAN, bem como o Ilhas do Pacífico). Ambos foram previstos na Declaração de Phnom Penh de novembro de 2022 e provavelmente serão desenvolvidos na cúpula.

Uma maior unidade entre Japão, Coreia do Sul e Estados Unidos é em si um impedimento, mas a cooperação trilateral também abrangerá áreas específicas relevantes para a dissuasão que precisam ser mais discutidas e implementadas, como uma linha direta de três vias para crises . Além disso, os líderes enfatizarão uma frente unida contra qualquer mudança no status quo pela força, o que é importante não apenas para Taiwan, mas também nos mares do leste e sul da China , onde a China mais recentemente provocou tensões com as Filipinas .     

O Indo-Pacífico mais amplo também se beneficiará da cooperação trilateral que se afasta de um foco exclusivo na Península Coreana e se concentra em áreas como melhor apoio à ASEAN e aos estados das ilhas do Pacífico. Em uma reunião trilateral dos principais diplomatas dos três países em setembro de 2022, as autoridades discutiram a necessidade de reforçar seu envolvimento com a ASEAN, o que provavelmente incluirá o apoio à implementação do Outlook da ASEAN no IndoPacífico , a estratégia Indo-Pacífico do bloco. Eles também se comprometeram a procurar mais maneiras de coordenar e desenvolver os esforços uns dos outros para apoiar os Estados insulares do Pacífico em áreas como mitigação e adaptação às mudanças climáticas, bem como financiamento relevante. A cúpula pode ajudar a concretizar agendas para ambos os conjuntos de iniciativas.   

O que isso significa para China, Rússia e Coreia do Norte? 

Para a Coreia do Norte, a cúpula reforça sua percepção de que os Estados Unidos querem desenvolver uma aliança militar semelhante à OTAN na região que é hostil aos interesses de segurança de Pyongyang. É possível que a cúpula estimule manifestações militares norte-coreanas, como testes de mísseis de longo alcance, ou mais exibições da unidade Coreia do Norte-China-Rússia, como foi visto no final de julho, quando o ministro da Defesa russo, Sergei Shoigu, e membro do Politburo do Partido Comunista Chinês Li Hongzhong juntou-se a Kim Jong Un em um desfile militar em Pyongyang para comemorar o 70º aniversário do fim da Guerra da Coréia, conhecido lá como o Dia da Vitória na Grande Guerra de Libertação da Pátria.

Pequim também percebe o fortalecimento das alianças dos EUA na região como anti-China. A China quer que os dois aliados dos EUA busquem “ autonomia estratégica ” estabelecendo suas próprias políticas, em vez do que vê como Coreia do Sul e Japão seguindo o exemplo dos Estados Unidos. Espera-se que a cúpula gere linguagem adicional sobre Taiwan em apoio ao status quo e à paz no Estreito de Taiwan, com base na linguagem da Declaração de Phnom Penh, que a China geralmente vê como uma interferência no que vê como um assunto doméstico.

Além disso, a cúpula abordará como a guerra na Ucrânia está minando a ordem internacional baseada em regras em detrimento não apenas da região euro-atlântica, mas também da região do Indo-Pacífico, onde o uso da força para mudar o status quo, por exemplo em Taiwan, já é uma preocupação. Os parceiros provavelmente discutirão mais apoio à Ucrânia e condenarão a agressão da Rússia. Os Estados Unidos já haviam pedido à Coreia do Sul que considerasse o envio de armas para a Ucrânia, algo que Seul tem resistido até agora e contra o qual a Rússia alertou a Coreia do Sul .  

Por:Kemi Adewalure é assistente de programa

Da equipe da China e Nordeste da Ásia da USIP.

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